Госпланирование в цитадели капитализма

Хотя формально EIA входит в состав Министерства энергетики, однако во многих отношениях является автономной структурой. Управление отвечает за статистическое и аналитико-прогностическое обеспечение позиции Соединенных Штатов в области энергетики.

На 2016 финансовый год в федеральном бюджете США предполагается субсидирование EIA в размере 131 млн долларов. Руководители Управления жалуются на недостаточность этой суммы. Так, некоторые важные периодические разработки приходится выполнять теперь не на ежегодной основе.

В отличие от практики, сложившейся в России, где проекты ключевых документов, таких как Энергетическая стратегия, готовят по заказу правительственных инстанций частные структуры, EIA на протяжении многих лет осуществляет соответствующие разработки собственными силами. Вследствие многолетнего совершенствования качество таких разработок весьма высокое. Хотя, например, в прогнозах мировой энергетики, выполненных управлением, Межотраслевая группа экспертов находит ряд существенных недостатков.

Выполняемые на протяжении многих лет Управлением энергетической информации США (EIA) оценка и прогнозирование мировой и национальной энергетики в рамках макроэкономической среды во многих отношениях соревнуются с исследованиями в данной области, которые на межгосударственном уровне осуществляют Международное энергетическое агентство и Организация стран-экспортеров нефти. Воплощаемые в кратко-, средне- и долгосрочных прогнозах результаты исследований аппарата Управления широко цитируются. В том числе они явились основой многих выступлений на упомянутой конференции. Обращает на себя внимание весьма разветвлённая и постоянно совершенствуемая методология, заложенная  в основу соответствующих разработок.

Тем не менее детальный анализ МГЭ, выполняемый по специальной методике, показывает многочисленные недостатки зарубежных прогнозов, что затрудняет их использование в качестве полноценных источников для принятия ответственных решений.

Один из основных интеллектуальных продуктов EIA в рассматриваемой области – Четырёхлетний энергетический обзор. В январе 2014 г. президент США Барак Обама издал меморандум, в соответствии с которым Межведомственная целевая группа, сформированная из представителей почти всех органов федеральной власти с привлечением других заинтересованных сторон, каждые четыре года готовит данный документ. По сути, это энергетическая стратегия страны. Этот документ дополняется разработками, подготавливаемыми по мере необходимости в промежутках между выходами Четырёхлетнего энергетического обзора.

Первый такой документ, посвящённый энергетической инфраструктуре, вышел в апреле 2015 г. Его целями были: повысить гибкость, надёжность и безопасность инфраструктуры, а также энергетическую безопасность; способствовать развитию электроэнергетики и транспортной инфраструктуры, а также заложить основы вывода на качественно новый уровень североамериканской энергетической интеграции. Обзор содержит свыше 60 практических рекомендаций. В том числе, например, по замене газопроводов, модернизации электросетей, предотвращению аварий. В нём также содержится экономический анализ региональных запасов топлива и его стратегических резервов.

Обращает на себя внимание солидное методолого-организационное сопровождение данной работы, которое строится на государственно-частном партнерстве, когда лидирующая роль Министерства энергетики США дополняется благодаря привлечению широкого круга специализированных организаций. В частности, весьма важное значение придано моделированию ключевых подсистем энергетического хозяйства страны.

Тем не менее, видны отдельные недостатки принятого подхода. В частности, его "замах" на крупномасштабную перестройку ТЭК не вполне согласуется с ограниченностью бюджетных ассигнований. Министр энергетики Эрнест Мониз даже намекнул на возможность продажи части стратегического запаса нефти США для финансирования достижения намеченных целей.

Ещё один значащий документ последнего времени – План чистой электроэнергетики. Он был предложен 2 июня 2015 года Агентством по окружающей среде США и должен стать развитием периодически обновляемого Плана действий по климату, выдвинутому в 2008 году президентом США Б. Обамой.

Согласно Плану чистой электроэнергетики, выбросы углекислого газа в атмосферу на территории страны должны к 2035 году сократиться на 30% по сравнению с 2005 г. (данный показатель будет колебаться по отдельным штатам в диапазоне от 11 до 72%, в зависимости от их конкретных условий).

Согласно аналитической проработке Плана, представленной на рассматриваемой конференции EIA, он охватывает не только производство электричества на всех 3 тыс. блоках тепловой генерации, но и остальные секторы ТЭК, включая также сферу энергосбережения. Были также обнародованы результаты анализа предполагаемого выполнения Плана в рамках семи вариантов. В зависимости от сценария, крайние значения выбросов углекислого газа в 2040 г. различаются на 80%, а превышение средней розничной цены электроэнергии над её текущим уровнем колеблется от 2 до 25% (в неизменных ценах).

К числу видимых на первый взгляд недостатков данного Плана относится его несоответствие вариантам прогноза энергетики США, разработанного EIA, и непрописанность на данный момент конкретных путей и механизмов реализации.

Затраты на мероприятия Плана определены в размере 8 млрд долларов, а выгоды от его осуществления – в 55 млрд. Речь идёт о намеченной руководством США крупной и сравнительно дешёвой переориентации энергетики страны, последствия чего дадут о себе знать и в других государствах.

Полный текст читайте в №7/8 "Нефти России".